日前
，国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（以下简称《通知》），提出要大力推动照后减证和简化审批
，并在“中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单”中明确，取消工程造价咨询企业甲级
、乙级资质认定，自2021年7月1日起施行
。

《通知》发布后

，在工程建设行业引起广泛热议
，有人拍手称赞，有人表示担忧。而大家最关心的
，还是工程造价咨询资质取消对行业

、企业
、造价工程师的影响。

“取消企业资质认定”是否等同于“取消资质”

“中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单”中的表述为“取消工程造价咨询企业甲级、乙级资质认定”，于是网络上便出现了争议。有人认为
，“取消工程造价咨询企业甲级


、乙级资质认定”的表述
，前提是深化“证照分离”改革，与“取消工程造价咨询资质”是两回事；有人则认为
，两者实质上没有区别。

同济大学工程管理研究所创始人丁士昭认为
，“取消资质认定”不等于“取消资质”

，两者不是一个概念。中国建筑学会常务副秘书长周文连也认为，资质与资质认定是两码事。资质是企业从事投标、承揽业务等的资格证明，代表企业在某个建筑领域的等级及可以承揽工程的范围
；资质认定是对某种条件和能力的认可和肯定
，或者说是对某种规范或标准实施的评价和承认活动。

但是，丁士昭和周文连都认为
，“取消工程造价咨询资质”是必然的。浙江省建设工程造价管理总站站长邓文华称，不管文字如何表述，实质意义就是“取消工程造价咨询资质”。这符合“淡化企业资质
、强化个人执业资格”的改革总方向。

从《通知》中

，更多业内人士看到的是“淡化企业资质、强化个人执业资格”的行业改革总方向和“轻审批重监管”管理理念的进一步落地。关于这一点
，住房和城乡建设部2016年发布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》
、2020年发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》《建设工程企业资质管理制度改革方案》等文件时，业内人士已有清晰认知。《通知》的发布

，可以说强化了这个趋势。

对行业发展的影响

天津理工大学公共项目与工程造价研究所（IPPCE）创始人尹贻林表示
，取消工程造价咨询企业资质、强化造价工程师执业资格制度是改革路线图规定的路径。取消工程造价咨询资质是与国际惯例接轨的“里程碑”事件。工程造价咨询资质取消，为招监造一体化的新工程咨询打开了闸门，为新型业主侧项目管理企业发展提供了沃土。

周文连分析认为，取消工程造价咨询资质，本质是为了解决建筑业发展条块分割
、碎片化问题。只有解决了这些问题，才能实现“产业化”
。而从改革内容本身来看，资质取消后，全过程工程咨询将迎来新的发展格局
。

邓文华认为，取消工程造价咨询资质，短期内肯定会带来“阵痛”，但是对于行业总体发展而言是利好的。资质取消后，工程造价咨询企业数量会急剧增加，比如实行告知承诺制后，浙江省工程造价咨询企业从400余家增加到800余家，很多设计企业
、监理企业也开始转型做造价咨询业务
。这会带来行业竞争的加剧
，也会逐渐淘汰一批企业，让优秀企业脱颖而出
。

资质取消、企业数量增加，必然会给监管增加难度。邓文华表示，下一步，如何加强监管
，是全行业需要解决的课题

。他提出
，信用评价体系的建立非常必要
。降低行业进入门槛，培养企业竞争力
，激活发展潜力，让信用评价体系逐渐登上管理舞台是重要方向
。丁士昭补充道，监管是一条路径，但要推动行业健康发展，靠市场调节，让市场发挥决定性作用应受到重视
。实际上，“淡化企业资质
、强化个人执业资格”改革的方向就是“市场化”的。

对工程造价咨询企业的影响

邓文华表示，资质取消
，将带来新一轮大洗牌，行业兼并重组或将加剧。在市场化发展道路之下，大型企业将更加注重品牌和质量，中小型企业必须向做精做专发展。周文连认为
，工程造价咨询资质取消，为勘察设计行业转型提供了一条新路径。未来
，更多企业可以向全过程工程咨询进军

，加速我国全过程工程咨询发展。

有些企业认为，资质取消后市场会混乱。对此
，丁士昭称，这种想法是错误的，没有资质
，还有其他约束，比如评标等。国际上没有工程造价咨询资质
，也没有造价工程师执业资格认定制度，因此取消资质，与国际接轨是正确的，市场化改革的方向不能变。

由于路径依赖
，有资质的企业肯定反对取消资质，因为资质取消会带来更多竞争者
。而受影响最大的，是小型企业。一方面
，由于资质取消，以前大型企业靠多种手段获得的项目，如今小企业只要有实力
，也能承揽到了；另一方面
，由于竞争对手多了
，市场相对变小了
，企业必须考虑向专业化方向转型。

对造价工程师的影响

《通知》发布后，反应最强烈的是造价工程师：一是政策改变后
，部分造价工程师对前途表示担忧，一时不知所措；二是部分以“挂靠”盈利为目的持证者，减少了一部分收入
。

邓文华认为，工程造价咨询企业今后会更加注重品牌效益，会更加重视对人才的培养，这会使造价工程师的地位逐步提高。同时
，这也要求造价工程师不断提升个人素养和执业能力，打造自己的“品牌”
。

在丁士昭看来，国际上没有造价工程师“资格”一说
，今后造价工程师资格证书或许也将取消
。因为，造价属于项目管理范畴，如果需要造价工程师持证，同样也需要“进度管理师”等管理人员持证，这并不合理。未来，工程造价咨询行业一定是一个拼品牌、拼质量
、拼服务
、拼人才的行业，真正有实力的造价工程师，此刻应当欢欣鼓舞，而想以“挂靠”获利的持证者，必须被清除出建筑市场，给建筑业创造更好的发展环境。